為貫徹落實習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的重要講話精神和李克強總理關于“創新爭先行動”的重要批示精神，激發科技人才支撐發展第一資源作用，匯聚向世界科技強國進軍的強大動能，“十三五”期間，中國科協將面向廣大科技工作者深入開展“創新爭先行動”。制定方案如下：
一、總體要求
堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求的科技創新方針，認真履行科協組織為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位，充分發揮開放型、樞紐型、平臺型的組織優勢，以“創新爭先行動”為統領，引導科協各方面工作調整升級，更加貼近和有效服務黨和國家中心全局工作，更加有效激勵科技工作者創新創業熱情，有效帶動科協各項工作提質增效、落地生根。突出示范引領，集成各方資源，團結引領廣大科技工作者攻堅克難、拼搏奉獻，為建設創新型國家、決勝全面建成小康社會創新爭先、再立新功。
實施“創新爭先行動”，要堅持以下原則：
1.堅持開放協同。發揮科協組織在促進開放創新、政產學研協同創新和作為民間科技交流合作主體的獨特優勢，圍繞建設創新型國家、進軍世界科技強國的戰略任務，推進跨部門領域創新要素的整合，以激發科技工作者創新創業為核心，有效匯聚創新發展的強大動能。
2.強化樞紐聯接。發揮科協系統的第三方特色和三型組織特色，接長手臂、深入基層，做好橋梁紐帶，引導創新要素聚集，實現各創新主體緊密聯系，提升國家整體創新效能，推動國家創新體系建設。
3.突出平臺功能。利用科協自身高效聯動的扁平化組織體系，搭建高水平前沿學術交流的平臺，大眾創業萬眾創新的平臺，科技工作者成長成才的平臺，公眾科學素質提升的平臺，黨委和政府科學決策的平臺。
4.堅持以人為本。牢固樹立以科技工作者為本的工作理念，加強思想政治引領，以表彰獎勵為抓手，創新優秀科技人物、創新團隊的表彰激勵機制和手段，持續優化人才成長和發展環境，充分調動激發科技工作者的積極性主動性創造性。
二、重點內容
1.短板攻堅爭先突破。圍繞國家重大科技與產業戰略需求，以強化自主創新供給能力為重點，著力支撐供給側結構性改革，凝聚學會、企業、高校和科研院所力量，破解創新發展科技難題，掌握核心技術的自主知識產權，全力攻克產業轉型升級和保障國家安全的關鍵技術瓶頸，推動我國相關產業和產品不斷向全球價值鏈中高端躍升。
2.前沿探索爭相領跑。瞄準國際科學前沿，立足國情實際，做好重大創新領域國家實驗室、創新基地科技人才服務工作，特別是支持國內外一流科研機構青年科技人才開展對口學術交流，引導他們自由暢想，大膽假設，認真求證，在獨創獨有上下功夫，挑戰前沿科學問題，在重大科學問題上取得一批原創性突破，掌握一批重大顛覆性技術創新成果。
3.轉化創業爭當先鋒。圍繞促進轉方式調結構、建設現代產業體系、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求，破除觀念、體制和政策障礙，以創新驅動助力工程和推動大眾創業萬眾創新為抓手，積極推進科技成果轉移轉化，打通從實驗室到產品化和產業化的“最后一公里”，依靠科技創新為經濟發展注入新動力、引領新常態。
4.普及服務爭作貢獻。加強科普信息化建設，運用互聯網等現代信息技術手段把科技送到千家萬戶，使科技文明普惠共享。引導廣大科技工作者以提高全民科學素質為己任，當好科技知識和科學思想的傳播者、科學精神的弘揚者和科學方法的倡導者。深入農村和老少邊窮地區開展精準科技扶貧活動，為農牧民依靠科技脫貧致富提供支撐，把論文寫在祖國的大地上。
三、工作抓手
采取政策引導、事后激勵等綜合手段，對在“創新爭先行動”中涌現出來的優秀個人和團隊、機構給予鼓勵，增強廣大科技工作者發揮在建設世界科技強國中先鋒探路的榮譽感，使科技工作者在“創新爭先”中名利雙收、形成示范。
圍繞“前沿探索”、“短板攻堅”、“成果轉化”、“社會服務”4個方面，面向科技界特別是基層一線科技工作者，對年度在基礎研究和前沿技術攻關、推動學術交流、加速科技成果轉移轉化、助力區域經濟轉型升級、推動科學普及、精準扶貧、決策咨詢和企業技術創新等方面取得突出成就的個人和團隊(科研團隊、機構、基地、基層科協組織等)，經過評議后給予表彰激勵。
鼓勵企業采用“懸賞”制度，加強與高校和科研院所的聯系，圍繞關鍵技術瓶頸和核心技術進行聯合攻關，不斷提升企業技術創新能力和核心競爭力。
（一）前沿探索
在基礎研究方面，按照“高精尖”導向，鼓勵瞄準前沿基礎交叉學科，敢為天下先，在獨創獨有上下功夫，在重大科學問題上取得重要理論性突破，掌握重大顛覆性技術創新成果的科技工作者和團隊(機構、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：
1.在基礎研究和前沿科學領域取得較大突破、做出突出成績的科技工作者。
2.對所在學科發展有重大影響或能夠開拓和引領學科發展的優秀論文作者。
3.對在科技期刊轉型升級、融合發展方面作出表率作用，在提升學術質量、服務科技創新和科技工作者、提升國際影響力等方面起到領軍作用的科技期刊編輯部、出版社。
4.在基礎研究領域和前沿交叉學科取得重大科學突破的研究機構、基地。
（二）短板攻堅
在技術創新方面，瞄準國家重大科技戰略需求，聚焦高端技術供給不足這一短板，全力攻克產業轉型升級和保障國家安全的重點難點關鍵技術瓶頸和核心技術難題，填補國內空白，為提升企業技術創新能力和核心競爭力作出突出貢獻的科技工作者和團隊(機構、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：
1.圍繞區域產業升級和企業技術創新，填補國內技術空白，為提升企業技術創新能力和核心競爭力作出突出貢獻的科技工作者或科研團隊。
2.瞄準國家重大科技戰略需求，在攻克產業轉型升級、保障國家安全的重點難點關鍵技術瓶頸和核心技術方面作出突出貢獻的科研機構和基地。
（三）成果轉化
在科技產業方面，鼓勵科技工作者自覺把科技創新成果引入市場，積極推進轉移轉化，為提升企業技術創新能力和核心競爭力作出突出貢獻;著力打通從實驗室到生產應用和產業化的“最后一公里”，實現知識轉化為財富，經濟效益、惠民效果顯著的科技工作者和團隊(機構、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：
1.積極投身創新創業活動，探索實踐符合新經濟發展趨勢的新技術、新產品、新業態、新模式，產生一定經濟效益和社會效益的創業者或創業團隊。
2.推動科技成果轉移轉化并取得優異成績的科技工作者;從事創新產品及項目研發并實現產業化，或開展技術創新活動、解決企業生產實踐中的技術難題并取得顯著效益的企業一線科技工作者或技術創新小組;積極開展科技成果轉化研究、探索科技成果轉化理論體系、推動科技成果模式創新的科技服務機構負責人。
3.積極踐行新技術、新產品、新業態、新模式并取得突出經濟效益和社會效益的創業企業，孵化科技類企業并取得優異成績的科技孵化器、眾創空間等專業化機構。
4.開展創新創業培訓教育、推動相當數量的高端科技創新成果項目轉化落地的科技服務機構。
（四）社會服務
在利用科技服務社會方面，鼓勵科技工作者以為社會提供優質科技類社會化公共服務產品、提高全民科學素質、服務科學決策為己任，在推廣應用最新創新創造成果取得突出成績、利用科技扶貧取得顯著效果、服務科學決策產生重大影響的科技工作者和團隊(機構、基地)。主要從以下方面進行遴選推薦：
1.在開展科技教育、科普信息化落地、基層一線科普活動中作出突出貢獻、取得較大社會影響的優秀個人或團隊。
2.在創作具有思想性、科學性、藝術性的高水平科普產品方面作出突出貢獻，社會影響廣泛的創作者或創作團隊。
3.在科技援疆援藏、科技精準扶貧第一線腳踏實地、成效顯著、深受人民群眾歡迎的優秀個人或團隊。
4.圍繞黨和國家工作大局和地方經濟社會發展全局，深入開展調研，把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧，為黨委和政府科學決策提供重要支撐的優秀專家和科研團隊。
5.積極承擔政府轉移職能，扎實開展第三方評估工作，在科技評估、人才舉薦、技術標準研制、繼續教育等科技公共服務方面取得顯著效果，得到政府、行業領域和社會廣泛認可的先進個人和優秀學會。
（五）評審機制
為確保評選的權威性和公正性，前沿探索、短板攻堅領域由全國學會推薦提名科學家，獨立背靠背推薦，不通知被推薦者填報材料、參加評審答辯，短板攻堅領域也可邀請相關領域知名企業家或技術總工參與推薦評審;轉化創業、社會服務領域面向全社會征集人選和團隊，有關科技組織、科技企業、社會組織均可推薦。
建立科學家領銜評審機制，前沿探索、短板攻堅領域評審委員會由戰略科學家領銜組成，轉化創業領域由科技企業家領銜組成，社會服務領域由科技應用與科普專家領銜組成。領銜科學家獨立組織評審團隊，獨立選擇評審方式，牽頭組織評審工作。實行嚴格的評審專家回避制度，避免非學術因素干擾。
四、保障措施
（一）搭建平臺
通過搭建系列工作平臺，為“創新爭先行動”提供工作抓手和有力支撐。
1.搭建產業協同創新共同體平臺。圍繞國家重大科技戰略需求，以產業轉型升級的“卡脖子”問題和保障國家安全的關鍵技術為主攻方向，以“學會+協會”為支撐，以龍頭企業為主體，整合高校、科研機構力量，圍繞企業共性技術需求開展攻關，引入創業投資和金融服務，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈有機融合。
2.搭建高水平學術交流平臺。每年支持800名國內一流科研機構的青年科學家和200名國外一流科研機構的青年科學家(45歲以下的博士、博士后)，到對口科研機構和高校的實驗室進行為期2-3周的雙向學術交流，資助部分經費用于國際旅費及食宿費等相關支出，促進我國科技人員在職業生涯早期充分融入全球研發網絡，與創新型國家重點科研機構和團隊建立伙伴關系。
3.搭建人才協同創新平臺。分領域分學科收集整理國內外高端科技人才數據資料，形成前沿領域頂尖科學家數據庫、最有潛力青年科學家數據庫、海外華人科學家數據庫等一批子庫，分析研究其科研動向、合作需求，建設全球科技人才地理信息系統。以引才目錄和離岸創新創業基地等緊密結合，動員駐外使領館科技處(組)力量，形成“基地+項目+人才”的平臺式引才機制。推薦我國優秀科學家有組織、有計劃地進入國際科技組織領導層，在重要國際科技組織中發揮更加積極作用。
4.搭建網上科協平臺。全面啟動實施“網上科協”建設工程，重點建設“中國科技工作者之家網”，完善精準服務手段和機制，為全國學會、地方科協，以及高校科協、企業科協、園區科協等基層組織和廣大科技工作者提供單一用戶認證的一站式服務，打通學術交流、科技成果轉化、科學普及等產品提供者和需求方的通道，建立與各類科技創新創業數據資源和服務的聯結。為廣大科技工作者提供在線科技政策解讀、知識產權咨詢、法律咨詢和法律援助服務等，幫助科技工作者了解政策、熟悉政策、掌握政策、運用政策，讓科技人員充分享受創新創造收益，保護科技工作者合法權益。吸引社會資本參與平臺建設、開發利用數據資源，形成開放、互聯、共享的運行機制，著力提升網上聯系、網上引導、網上動員、網上服務科技工作者的能力，打造成8100萬科技工作者的活躍社區。
（二）營造氛圍
以“創新爭先行動”宣傳工作作為科協“十三五”時期宣傳工作主線，采取傳統與現代相結合、線上與線下相結合的宣傳方式，在全社會大力弘揚科技工作者立志報國、勇攀高峰的光榮傳統和敢為人先、攻堅克難的創新精神。
1.拍攝公益廣告。圍繞“人”這個核心元素，拍攝制作接地氣、有深度、感動人的公益廣告，提高“創新爭先行動”在全社會的知曉度。制作國際版本，滿足外宣需求，向國際展示中國科技發展和科技工作者的正面形象。
2.推出系列報道。與主流媒體加強合作，開辟專欄、專題，組織媒體記者深度調研走訪，從“沾泥土、帶露珠、冒熱氣”的選題角度，以紀實的風格、平實的文字，展現不同領域科技工作者在科研、科普工作道路和日常生活中的真實狀況和心路歷程，塑造有血有肉、有笑有淚的科技工作者形象。
3.舉辦專題晚會。與中央電視臺聯合舉辦專題晚會，發布“創新爭先”優秀典型名單，塑造一批“科技之星”，在全社會營造尊崇科學、崇尚創新的良好輿論氛圍。
4.制作專題紀錄片。制作推出《大國脊梁》《創新強國》等一批高水平專題紀錄片，系統展現我國科技工作者愛國奉獻、默默耕耘的高尚情懷和求實創新、勇攀高峰的科學精神。按照不同主題加工制作一批微視頻，在網絡平臺和微信客戶端推出，滿足公眾碎片化、泛在化閱讀需求，擴大傳播力和影響力。
貫徹落實“科技三會”精神、組織開展“創新爭先行動”是中央賦予科協的一項重要政治任務，社會高度關注，科技工作者十分期待，各級科協組織必須高度重視，特別要充分發揮高校科協、企業科協、縣級科協等基層科協組織作用，接長手臂、扎根基層，推動形成開放協同包容的工作格局，團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新，切實將“創新爭先行動”抓緊抓好、抓出成效。
來源：中國科協
