中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》
日期：2017-01-17 11:05
當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現代化。適應和引領經濟發展新常態，增強發展新動力，需要將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信息化發展的巨大潛能。以信息化驅動現代化，建設網絡強國，是落實“四個全面”戰略布局的重要舉措，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。
本戰略綱要是根據新形勢對《2006－2020年國家信息化發展戰略》的調整和發展，是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件，是國家戰略體系的重要組成部分，是信息化領域規劃、政策制定的重要依據。
一、國家信息化發展的基本形勢
（一）人類社會經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量。信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，正在引發以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。信息、資本、技術、人才在全球范圍內加速流動，互聯網推動產業變革，促進工業經濟向信息經濟轉型，國際分工新體系正在形成。網信事業代表新的生產力、新的發展方向，推動人類認識世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產生活方式，帶來生產力質的飛躍，引發生產關系重大變革，成為重塑國際經濟、政治、文化、社會、生態、軍事發展新格局的主導力量。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。
隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。發達國家持續推動信息技術創新，不斷加快經濟社會數字化進程，全力鞏固領先優勢。發展中國家搶抓產業鏈重組和調整機遇，以信息化促轉型發展，積極謀求掌握發展主動權。世界各國加快網絡空間戰略布局，圍繞關鍵資源獲取、國際規則制定的博弈日趨尖銳復雜。加快信息化發展，建設數字國家已經成為全球共識。
（二）進入新世紀特別是黨的十八大以來，我國信息化取得長足進展，但與全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的目標相比還有差距，堅持走中國特色信息化發展道路，以信息化驅動現代化，建設網絡強國，迫在眉睫、刻不容緩。目前，我國網民數量、網絡零售交易額、電子信息產品制造規模已居全球第一，一批信息技術企業和互聯網企業進入世界前列，形成了較為完善的信息產業體系。信息技術應用不斷深化，“互聯網+”異軍突起，經濟社會數字化網絡化轉型步伐加快，網絡空間正能量進一步匯聚增強，信息化在現代化建設全局中引領作用日益凸顯。同時，我國信息化發展也存在比較突出的問題，主要是：核心技術和設備受制于人，信息資源開發利用不夠，信息基礎設施普及程度不高，區域和城鄉差距比較明顯，網絡安全面臨嚴峻挑戰，網絡空間法治建設亟待加強，信息化在促進經濟社會發展、服務國家整體戰略布局中的潛能還沒有充分釋放。
我國綜合國力、國際影響力和戰略主動地位持續增強，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國內環境看，我國已經進入新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵時期，信息革命為我國加速完成工業化任務、跨越“中等收入陷阱”、構筑國際競爭新優勢提供了歷史性機遇，也警示我們面臨不進則退、慢進亦退、錯失良機的巨大風險。站在新的歷史起點，我們完全有能力依托大國優勢和制度優勢，加快信息化發展，推動我國社會主義現代化事業再上新臺階。
二、指導思想、戰略目標和基本方針
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹以人民為中心的發展思想，統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，堅持走中國特色信息化發展道路，堅持與實現“兩個一百年”奮斗目標同步推進，以信息化驅動現代化為主線，以建設網絡強國為目標，著力增強國家信息化發展能力，著力提高信息化應用水平，著力優化信息化發展環境，推進國家治理體系和治理能力現代化，努力在踐行新發展理念上先行一步，讓信息化造福社會、造福人民，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
（二）戰略目標
到2020年，固定寬帶家庭普及率達到中等發達國家水平，第三代移動通信（3G）、第四代移動通信（4G）網絡覆蓋城鄉，第五代移動通信（5G）技術研發和標準取得突破性進展。信息消費總額達到6萬億元，電子商務交易規模達到38萬億元。核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，信息產業國際競爭力大幅提升，重點行業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，網絡化協同創新體系全面形成，電子政務支撐國家治理體系和治理能力現代化堅實有力，信息化成為驅動現代化建設的先導力量。
互聯網國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），支撐“一帶一路”建設實施，與周邊國家實現網絡互聯、信息互通，建成中國－東盟信息港，初步建成網上絲綢之路，信息通信技術、產品和互聯網服務的國際競爭力明顯增強。
到2025年，新一代信息通信技術得到及時應用，固定寬帶家庭普及率接近國際先進水平，建成國際領先的移動通信網絡，實現寬帶網絡無縫覆蓋。信息消費總額達到12萬億元，電子商務交易規模達到67萬億元。根本改變核心關鍵技術受制于人的局面，形成安全可控的信息技術產業體系，電子政務應用和信息惠民水平大幅提高。實現技術先進、產業發達、應用領先、網絡安全堅不可摧的戰略目標。
互聯網國際出口帶寬達到48太比特／秒（Tbps），建成四大國際信息通道，連接太平洋、中東歐、西非北非、東南亞、中亞、印巴緬俄等國家和地區，涌現一批具有強大國際競爭力的大型跨國網信企業。
到本世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發展方面有更大作為。
（三）基本方針
——統籌推進。信息化事關國家經濟社會長期可持續發展、事關國家長治久安、事關人民群眾福祉，必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事，統籌中央和地方，統籌黨政軍各方力量，統籌發揮市場和政府作用，統籌階段性目標和長遠目標，統籌各領域信息化發展重大問題，確保國家信息化全面協調可持續健康發展。
——創新引領。全面實施創新驅動發展戰略，把創新發展作為應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領經濟發展新常態的根本之策，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力掌握核心技術，快馬加鞭爭取主動局面，占據競爭制高點。
——驅動發展。最大程度發揮信息化的驅動作用，實施國家大數據戰略，推進“互聯網+”行動計劃，引導新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合，推動優勢新興業態向更廣范圍、更寬領域拓展，全面提升經濟、政治、文化、社會、生態文明和國防等領域信息化水平。
——惠及民生。堅持以造福社會、造福人民為工作的出發點和落腳點，發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，不斷增進人民福祉；緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進基本公共服務均等化，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。
——合作共贏。堅持國家利益在哪里、信息化就推進到哪里，圍繞“一帶一路”建設，加強網絡互聯、促進信息互通，加快構建網絡空間命運共同體；用好國內國際兩個市場兩種資源、網上網下兩個空間，主動參與全球治理，不斷提升國際影響力和話語權。
——確保安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施，做到協調一致、齊頭并進；切實防范、控制和化解信息化進程中可能產生的風險，以安全保發展，以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。
三、大力增強信息化發展能力
（一）發展核心技術，做強信息產業
信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產業生態，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。
1．構建先進技術體系。制定國家信息領域核心技術設備發展戰略綱要，以體系化思維彌補單點弱勢，打造國際先進、安全可控的核心技術體系，帶動集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環節實現根本性突破。積極爭取并鞏固新一代移動通信、下一代互聯網等領域全球領先地位，著力構筑移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等領域比較優勢。
2．加強前沿和基礎研究。加快完善基礎研究體制機制，強化企業創新主體地位和主導作用，面向信息通信技術領域的基礎前沿技術、共性關鍵技術，加大科技攻關。遵循創新規律，著眼長遠發展，超前規劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長期支持。實施新一代信息技術創新國際交流項目。
3．打造協同發展的產業生態。統籌基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。提高產品服務附加值，加速產業向價值鏈高端遷移。加強專利與標準前瞻性布局，完善覆蓋知識產權、技術標準、成果轉化、測試驗證和產業化投資評估等環節的公共服務體系。
4．培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業發揮引領帶動作用，聯合高校和科研機構打造研發中心、技術產業聯盟，探索成立核心技術研發投資公司，打通技術產業化的高效轉化通道。深化上市發審制度改革，支持創新型企業在國內上市。支持企業在海外設立研發機構和開拓市場，有效利用全球資源，提升國際化發展水平。
5．支持中小微企業創新。加大對科技型創新企業研發支持力度，落實企業研發費用加計扣除政策，適當擴大政策適用范圍。完善技術交易和企業孵化機制，構建普惠性創新支持政策體系。完善公共服務平臺，提高科技型中小微企業自主創新和可持續發展能力。
（二）夯實基礎設施，強化普遍服務
泛在先進的基礎設施是信息化發展的基石。要加快構建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務，讓人們通過網絡了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。
6．統籌規劃基礎設施布局。深化電信業改革，鼓勵多種所有制企業有序參與競爭。統籌國家現代化建設需求，實現信息基礎設施共建共享，推進區域和城鄉協調發展。協調頻譜資源配置，科學規劃無線電頻譜，提升資源利用效率。加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場等規劃建設的銜接。支持港澳地區完善信息基礎設施布局。
7．增強空間設施能力。圍繞通信、導航、遙感等應用衛星領域，建立持續穩定、安全可控的國家空間基礎設施。科學規劃和利用衛星頻率和軌道資源。建設天地一體化信息網絡，增強接入服務能力，推動空間與地面設施互聯互通。統籌北斗衛星導航系統建設和應用，推進北斗產業化和走出去進程。加強陸地、大氣、海洋遙感監測，提升對我國資源環境、生態保護、應急減災、大眾消費以及全球觀測的服務保障能力。
8．優化升級寬帶網絡。擴大網絡覆蓋范圍，提高業務承載能力和應用服務水平，實現多制式網絡和業務協調發展。加快下一代互聯網大規模部署和商用，推進公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網融合發展。加強未來網絡長期演進的戰略布局和技術儲備，構建國家統一試驗平臺。積極開展第五代移動通信（5G）技術的研發、標準和產業化布局。
9．提高普遍服務水平。科學靈活選擇接入技術，分類推進農村網絡覆蓋。發達地區優先推進光纖到村。邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋。居住分散、位置偏遠、地理條件惡劣的地區可結合人口搬遷、集中安置實現網絡接入。完善電信普遍服務補償機制，建立支持農村和中西部地區寬帶網絡發展長效機制，推進網絡提速降費，為社會困難群體運用網絡創造條件。
（三）開發信息資源，釋放數字紅利
信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡、信息能力的強弱成為衡量國家競爭力的重要標志。當前，我國信息資源開發利用不足與無序濫用的現象并存，要加強頂層設計和系統規劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構筑國家信息優勢。
10．加強信息資源規劃、建設和管理。推動重點信息資源國家統籌規劃和分類管理，增強關鍵信息資源掌控能力。完善基礎信息資源動態更新和共享應用機制。創新部門業務系統建設運營模式，逐步實現業務應用與數據管理分離。統籌規劃建設國家互聯網大數據平臺。逐步開展社會化交易型數據備份和認證，確保數據可追溯、可恢復。
11．提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開放目錄，構建統一規范、互聯互通、安全可控的國家數據開放體系，積極穩妥推進公共信息資源開放共享。發展信息資源市場，促進信息消費。引導和規范公共信息資源增值開發利用，支持市場主體利用全球信息資源開展業務創新。
12．建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產權益保護制度，實施分級分類管理，形成重點信息資源全過程管理體系。加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業商業秘密，確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動管理辦法。
（四）優化人才隊伍，提升信息技能
人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。要完善人才培養、選拔、使用、評價、激勵機制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網信事業發展提供有力人才支撐。
13．造就一批領軍人才。依托國家重大人才工程，加大對信息化領軍人才支持力度，培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊和信息化管理人才。吸引和扶持海外高層次人才回國創新創業，建立海外人才特聘專家制度，對需要引進的特殊人才，降低永久居留權門檻，探索建立技術移民制度，提高我國在全球配置人才資源能力。
14．壯大專業人才隊伍。構建以高等教育、職業教育為主體，繼續教育為補充的信息化專業人才培養體系。在普通本科院校和職業院校中設置信息技術應用課程。推廣訂單式人才培養，建立信息化人才培養實訓基地。支持與海外高水平機構聯合開展人才培養。
15．完善人才激勵機制。采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，打破人才流動的體制界限。拓寬人才發現渠道，支持開展創新創業大賽、技能競賽等活動，善用競爭性機制選拔特殊人才。完善技術入股、股權期權等激勵方式，建立健全科技成果知識產權收益分配機制。
16．提升國民信息技能。改善中小學信息化環境，推進信息化基礎教育。全面開展國家工作人員信息化培訓和考核。實施信息掃盲行動計劃，發揮博士服務團、大學生村官、大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”等項目的作用，為老少邊窮地區和弱勢群體提供知識和技能培訓。
（五）深化合作交流，拓展發展空間
互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。要積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網絡安全面臨的挑戰，共同維護網絡空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機遇和成果。
17．深化國際合作交流。加強在聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機制內的協調配合，推動建立信息化領域國際互信對話機制。組織搭建合作渠道，建設全球信息化最佳實踐推廣平臺。實施中美、中歐、中英、中德數字經濟合作項目。
18．參與國際規則制定。積極參與國際網絡空間安全規則制定。鞏固和發展區域標準化合作機制，積極爭取國際標準化組織重要職位。在移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、云計算、大數據、物聯網、智能制造、智慧城市、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定。鼓勵企業、科研機構、社會組織和個人積極融入國際開源社區。
19．拓展國際發展空間。推進“一帶一路”建設信息化發展，統籌規劃海底光纜和跨境陸地光纜建設，提高國際互聯互通水平，打造網上絲綢之路。加快推動與周邊國家信息基礎設施互聯互通，打通經中亞到西亞、經南亞到印度洋、經俄羅斯到中東歐國家等陸上通道，積極推進美洲、歐洲、非洲等方向海底光纜建設。合作建設中國－中亞信息平臺、中國－東盟信息港、中阿網上絲綢之路。統籌規劃我國全球網絡設施建設，支持企業拓展海外業務與節點布局，提升我國在全球網絡中的影響力。
20．共建國際網絡新秩序。堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序的原則，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。積極參與和推進互聯網名稱與數字地址分配機構(ICANN)國際化改革。加強國際網絡空間執法合作，推動制定網絡空間國際反恐公約。健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全。
四、著力提升經濟社會信息化水平
（一）培育信息經濟，促進轉型發展
加快建設數字中國、大力發展信息經濟是信息化工作的重中之重。要圍繞推進供給側結構性改革，發揮信息化對全要素生產率的提升作用，培育發展新動力，塑造更多發揮先發優勢的引領型發展，支撐我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。
21．推進信息化和工業化深度融合。加快實施《中國制造2025》，推動工業互聯網創新發展。以智能制造為突破口，加快信息技術與制造技術、產品、裝備融合創新，推廣智能工廠和智能制造模式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。普及信息化和工業化融合管理體系標準，深化互聯網在制造領域的應用，積極培育眾創設計、網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式，完善產業鏈，打造新型制造體系。
22．加快推進農業現代化。把信息化作為農業現代化的制高點，推動信息技術和智能裝備在農業生產經營中的應用，培育互聯網農業，建立健全智能化、網絡化農業生產經營體系，加快農業產業化進程。加強耕地、水、草原等重要資源和主要農業投入品聯網監測，健全農業信息監測預警和服務體系，提高農業生產全過程信息管理服務能力，確保國家糧食安全和農產品質量安全。
23．推進服務業網絡化轉型。支持運用互聯網開展服務模式創新，加快傳統服務業現代化進程，提高生活性服務業信息化水平。積極培育設計、咨詢、金融、交通、物流、商貿等生產性服務業，推動現代服務業網絡化發展。大力發展跨境電子商務，構建繁榮健康的電子商務生態系統。引導和規范互聯網金融發展，有效防范和化解金融風險。發展分享經濟，建立網絡化協同創新體系。
24．促進區域協調發展。轉變城鎮化發展方式，破解制約城鄉發展的信息障礙，促進城鎮化和新農村建設協調推進。加強頂層設計，提高城市基礎設施、運行管理、公共服務和產業發展的信息化水平，分級分類推進新型智慧城市建設。實施以信息化推動京津冀協同發展、信息化帶動長江經濟帶發展行動計劃。支持港澳地區發展信息經濟。
25．夯實發展新基礎。推進物聯網設施建設，優化數據中心布局，加強大數據、云計算、寬帶網絡協同發展，增強應用基礎設施服務能力。加快電力、民航、鐵路、公路、水路、水利等公共基礎設施的網絡化和智能化改造。發揮信息化支撐作用，推動安全支付、信用體系、現代物流等新型商業基礎設施建設，形成大市場、大流通、大服務格局，奠定經濟發展新基石。
26．優化政策環境。完善互聯網企業資本準入制度，設立中國互聯網投資基金，引導多元化投融資市場發展。發揮中國互聯網發展基金會的作用，組建中國“互聯網+”聯盟，支持中小微互聯網企業成長。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。設立國家信息經濟示范區。
（二）深化電子政務，推進國家治理現代化
適應國家現代化發展需要，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。持續深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。
27．服務黨的執政能力建設。推進黨委信息化工作，提升黨委決策指揮的信息化保障能力。充分運用信息技術提高黨員、干部、人才管理和服務的科學化水平。加強信息公開，暢通民主監督渠道，全面提高廉政風險防控和巡視工作信息化水平，增強權力運行的信息化監督能力。加強黨內法規制度建設信息化保障，重視發揮互聯網在黨內法規制定和宣傳中的作用。推進信息資源共享，提升各級黨的部門工作信息化水平。
28．提高政府信息化水平。完善部門信息共享機制，建立國家治理大數據中心。加強經濟運行數據交換共享、處理分析和監測預警，增強宏觀調控和決策支持能力。深化財政、稅務信息化應用，支撐中央和地方財政關系調整，促進稅收制度改革。推進人口、企業基礎信息共享，有效支撐戶籍制度改革和商事制度改革。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提供更加優質高效的網上政務服務。
29．服務民主法治建設。建立健全網絡信息平臺，密切人大代表同人民群眾的聯系。加快政協信息化建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展。實施“科技強檢”，推進檢察工作現代化。建設“智慧法院”，提高案件受理、審判、執行、監督等各環節信息化水平，推動執法司法信息公開，促進司法公平正義。
30．提高社會治理能力。加快創新立體化社會治安防控體系，提高公共安全智能化水平，全面推進平安中國建設。構建基層綜合服務管理平臺，推動政府職能下移，支持社區自治。依托網絡平臺，加強政民互動，保障公民知情權、參與權、表達權、監督權。推行網上受理信訪，完善群眾利益協調、權益保障機制。
31．健全市場服務和監管體系。實施“多證合一”、“一照一碼”制度，在海關、稅務、工商、質檢等領域推進便利化服務，加強事中事后監管與服務，實現服務前移、監管后移。以公民身份號碼、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎，建立全國統一信用信息網絡平臺，構建誠信營商環境。建設食品藥品、特種設備等重要產品信息化追溯體系，完善產品售后服務質量監測。加強在線即時監督監測和非現場監管執法，提高監管透明度。
32．完善一體化公共服務體系。制定在線公共服務指南，支持各級政府整合服務資源，面向企業和公眾提供一體化在線公共服務，促進公共行政從獨立辦事向協同治理轉變。各部門要根據基層服務需求，開放業務系統和數據接口，推動電子政務服務向基層延伸。
33．創新電子政務運行管理體制。建立強有力的國家電子政務統籌協調機制，制定電子政務管理辦法，建立涵蓋規劃、建設、應用、管理、評價的全流程閉環管理機制。大力推進政府采購服務，試點推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會力量參與電子政務建設。鼓勵應用云計算技術，整合改造已建應用系統。
（三）繁榮網絡文化，增強國家軟實力
互聯網是傳播人類優秀文化、弘揚正能量的重要載體。要始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持正確輿論導向，遵循網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，發展積極向上的網絡文化，把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮。
34．提升網絡文化供給能力。實施網絡內容建設工程。加快文化資源數字化建設，提高網絡文化生產的規模化、專業化水平。整合公共文化資源，構建公共文化服務體系，提升信息服務水平。引導社會力量積極開發適合網絡傳播特點、滿足人們多樣化需求的網絡文化產品。
35．提高網絡文化傳播能力。完善網絡文化傳播機制，構建現代文化傳播體系。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，有效整合各種媒介資源和生產要素。實施中華優秀文化網上傳播工程，加強港澳地區網絡傳播能力建設，完善全球信息采集傳播網絡，逐步形成與我國國際地位相適應的網絡國際傳播能力。
36．加強網絡文化陣地建設。做大做強中央主要新聞網站和地方重點新聞網站，規范引導商業網站健康有序發展。推進重點新聞網站體制機制創新。加快黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺數字化改造和技術升級。推動文化金融服務模式創新，建立多元網絡文化產業投融資體系。鼓勵優秀互聯網企業和文化企業強強聯合，培育一批具有國際影響力的新型文化集團、媒體集團。
37.規范網絡文化傳播秩序。綜合利用法律、行政、經濟和行業自律等手段，規范網絡信息傳播秩序。堅決遏制違法有害信息網上傳播，鞏固壯大健康向上的主流輿論。完善網絡文化服務市場準入和退出機制，加大網絡文化管理執法力度，打擊網絡侵權盜版行為。
（四）創新公共服務，保障和改善民生
圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，大力推進社會事業信息化，優化公共服務資源配置，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，促進基本公共服務均等化。
38．推進教育信息化。完善教育信息基礎設施和公共服務平臺，推進優質數字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應教育模式變革的網絡學習空間，縮小區域、城鄉、校際差距。建立網絡環境下開放學習模式，鼓勵更多學校應用在線開放課程，探索建立跨校課程共享與學分認定制度。完善準入機制，吸納社會力量參與大型開放式網絡課程建設，支撐全民學習、終身教育。
39．加快科研信息化。加強科研信息化管理，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。建設覆蓋全國、資源共享的科研信息化基礎設施，提升科研信息服務水平。加快科研手段數字化進程，構建網絡協同的科研模式，推動科研資源共享與跨地區合作，促進科技創新方式轉變。
40．推進智慧健康醫療服務。完善人口健康信息服務體系，推進全國電子健康檔案和電子病歷數據整合共享，實施健康醫療信息惠民行動，促進和規范健康醫療大數據應用發展。探索建立市場化遠程醫療服務模式、運營機制和管理機制，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合，探索醫療聯合體等新型服務模式。運用新一代信息技術，滿足多元服務需求，推動醫療救治向健康服務轉變。
41．提高就業和社會保障信息化水平。推進就業和養老、醫療、工傷、失業、生育、保險等信息全國聯網。建立就業創業信息服務體系，引導勞動力資源有序跨地區流動，促進充分就業。加快社會保障“一卡通”推廣和升級，實行跨地區應用接入，實現社會保險關系跨地區轉移接續和異地就醫聯網結算。加快政府網站信息無障礙建設，鼓勵社會力量為殘疾人提供個性化信息服務。
42．實施網絡扶貧行動計劃。構建網絡扶貧信息服務體系，加快貧困地區互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網有效覆蓋。開展網絡公益扶貧宣傳，鼓勵網信企業與貧困地區結對幫扶，開發適合民族邊遠地區特點和需求的移動應用，建立扶貧跟蹤監測和評估信息系統。
（五）服務生態文明建設，助力美麗中國
建設生態文明是關乎人民福祉和民族未來的長遠大計。要著力破解資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化問題，構建基于信息化的新型生態環境治理體系，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗中國。
43．創新資源管理和利用方式。開展國家自然生態空間統一確權登記。整合自然生態空間數據，優化資源開發利用的空間格局和供應時序。完善自然資源監管體系，逐步實現全程、全覆蓋動態監管，提高用途管制能力。探索建立廢棄物信息管理和交易體系，形成再生資源循環利用機制。
44．構建新型生態環境治理體系。健全環境信息公開制度。實施生態文明和環境保護監測信息化工程，逐步實現污染源、污染物、生態環境全時監測，提高區域流域環境污染聯防聯控能力。推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵有條件地區探索開展節能量、碳排放權、排污權、水權網上交易。利用信息技術提高生態環境修復能力，促進生態環境根本性改善。
（六）加快信息強軍，構建現代軍事力量體系
積極適應國家安全形勢新變化、信息技術發展新趨勢和強軍目標新要求，堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，貫徹深度發展戰略思想，在新的起點上推動軍隊信息化建設跨越發展。
45．加強體系化建設。創新發展信息化軍事理論，加強信息化建設集中統管，發揮作戰需求牽引作用，推進機械化信息化有機融合。完善信息基礎設施，推動指揮信息系統集成運用，加大信息資源開發利用力度，構建信息安全防御體系，全面提高打贏信息化局部戰爭能力。
46．提高實戰化訓練水平。適應戰爭形態演變趨勢，依托網絡信息系統，開展以信息主導、體系對抗、精確作戰、全域機動、網絡防控為主要特征的檢驗性、對抗性演習，推進軍事訓練向實戰化轉變，提高以奪取制信息權為核心的戰場綜合控制權能力。
47．深化軍事斗爭準備。充分發揮信息化融合、滲透作用，深化國防和軍隊改革，推進軍隊組織形態現代化。健全國防信息動員領導管理體制機制，完善國防信息動員與應急保障預案。大力培養信息化作戰指揮、信息技術專業、信息系統組織運用及操作維護等作戰急需人才，不斷增強官兵運用信息系統和信息化裝備打勝仗的能力。
五、不斷優化信息化發展環境
（一）推進信息化法治建設
依法推進信息化、維護網絡安全是全面依法治國的重要內容。要以網絡空間法治化為重點，發揮立法的引領和推動作用，加強執法能力建設，提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環境。
48．完善信息化法律框架。以網絡立法為重點，加快建立以促進信息化發展和強化網絡安全管理為目標，涵蓋網絡基礎設施、網絡服務提供者、網絡用戶、網絡信息等對象的法律、行政法規框架。
49．有序推進信息化立法進程。堅持急用先行，加快出臺急需法律法規和規范性文件。強化網絡基礎設施保護，加快制定網絡安全法、電信法、電子商務法，研究制定密碼法。加強網絡用戶權利保護，研究制定個人信息保護法、未成年人網絡保護條例。規范網絡信息服務與管理，修訂互聯網信息服務管理辦法。研究制定電子文件管理條例。完善司法解釋，推動現有法律延伸適用到網絡空間。
50．加強執法能力建設。加強部門信息共享與執法合作，創新執法手段，形成執法合力。理順網絡執法體制機制，明確執法主體、執法權限、執法標準。
（二）加強網絡生態治理
網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理，創新改進網上正面宣傳，加強全網全程管理，建設為民、文明、誠信、法治、安全、創新的網絡空間，使網絡空間清朗起來。
51．強化互聯網管理。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡治理體系。落實網絡身份管理制度，建立網絡誠信評價體系，健全網絡服務提供者和網民信用記錄，完善褒獎和懲戒機制。加強互聯網域名、地址等基礎資源管理，確保登記備案信息真實準確。強化網絡輿情管理，對所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網絡傳播平臺進行管理。依法完善互聯網信息服務市場準入和退出機制。
52．形成全社會參與的治理機制。堅持依法治網，加快建立政府引領，企業、社會組織、技術社群、公民共同參與、相互協作的互聯網治理機制。強化互聯網企業的主體責任，引導企業公平競爭、自我管理和改善服務。建立健全網絡社會組織，充分發揮社會組織自我管理、自我監督作用。加強社會力量引導，積極培育“中國好網民”。
53．維護公民合法權益。依法保護信息自由有序流動，切實保障公民基本權利和自由。全面規范企業和個人信息采集、存儲、使用等行為，防范信息濫用。加強個人數據保護，依法打擊網絡違法犯罪。
