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黨和國(guó)家高度重視創(chuàng)新體系建設(shè)和整體效能提升。2014年6月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“科技創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)”，要“加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷完善，但在整體效能發(fā)揮方面還存在不足。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化”。當(dāng)前，我國(guó)正邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列，科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)從完善功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到提升整體效能上。這主要取決于兩個(gè)方面：一是基于競(jìng)爭(zhēng)演化的角度強(qiáng)化“適應(yīng)性能力”建設(shè)。從國(guó)家安全和全球競(jìng)爭(zhēng)的視野出發(fā)解決新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造、生產(chǎn)和供給問(wèn)題，對(duì)此需要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)、原創(chuàng)首創(chuàng)等戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是基于系統(tǒng)協(xié)同的角度強(qiáng)化“體系化能力”建設(shè)。促進(jìn)不同行動(dòng)者間的互動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新，注重新知識(shí)、新技術(shù)的傳播、擴(kuò)散和應(yīng)用，對(duì)此需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建體系化全局性科技創(chuàng)新體系。
第一，堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代10年，在長(zhǎng)期努力的基礎(chǔ)上，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)處于歷史上最好時(shí)期，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能結(jié)構(gòu)不斷完善，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。在規(guī)模方面，研發(fā)投入、專利產(chǎn)出等均居世界前列。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的3.09萬(wàn)億元，首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2022年全年授權(quán)發(fā)明專利79.8萬(wàn)件，截至2022年底發(fā)明專利有效量421.2萬(wàn)件，居世界第一；其中高價(jià)值發(fā)明專利擁有量132.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)24.2%。在結(jié)構(gòu)方面，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從1.91%增長(zhǎng)到2.55%，比上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)，在世界主要國(guó)家中排名第12位，超過(guò)法國(guó)（2.35%）、荷蘭（2.32%）等創(chuàng)新型國(guó)家，接近經(jīng)合組織國(guó)家平均水平（2.67%）。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2012年的499億元增長(zhǎng)到2022年的1951億元，年均增長(zhǎng)近15%，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中占比6.32%。在能力方面，我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，從2012年的第34位提升到2022年的第11位，已成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，高技術(shù)制造業(yè)增加值對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率32.4%；高鐵、風(fēng)電、5G應(yīng)用、新能源汽車、新型顯示等多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的根本政治保證，是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。
可見，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科技事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能確保國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的正確方向，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。“效能”是一個(gè)綜合概念，既包括“效”，更體現(xiàn)“能”。“效”指效率、效果，反映資源是否有效配置、充分利用的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)“正確地做事”；“能”指能力、潛能，反映事物所產(chǎn)生的或蘊(yùn)含的有利作用，強(qiáng)調(diào)“做正確的事”。“能”是整體效能的核心，表現(xiàn)為系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，代表了科技創(chuàng)新的潛在性價(jià)值和前瞻性判斷，突出了科技創(chuàng)新的本質(zhì)目標(biāo)、根本利益和戰(zhàn)略導(dǎo)向。因此，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，既要利用市場(chǎng)機(jī)制解決創(chuàng)新資源配置效率問(wèn)題，更要依靠黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確決策，建立權(quán)威的決策指揮體系，確保科技創(chuàng)新投入水平合理和戰(zhàn)略方向正確。
第二，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。新時(shí)代10年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，“以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐”，“中國(guó)特色的實(shí)驗(yàn)室體系”逐步形成。截至2022年末，已建成6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，已批正籌建14個(gè)；正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室533個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1601家。為進(jìn)一步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系，新時(shí)期黨中央做出重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重大決策。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)349家國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化整合，191家國(guó)家工程研究中心被納入新序列管理，聚焦解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)不斷強(qiáng)化我國(guó)的原始創(chuàng)新能力，在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)、類腦芯片等前沿方向取得一批具有國(guó)際影響力的重大成果。一支成體系、擔(dān)使命的戰(zhàn)略科技力量正在孕育，國(guó)家創(chuàng)新體系更加高效順暢，科技潛力加速釋放。
新時(shí)代10年，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，要重新理解政府角色的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的導(dǎo)向作用。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、討不來(lái)、買不來(lái)的，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要，是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的戰(zhàn)略基石。一方面，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)面向”開展“為國(guó)服務(wù)”，重點(diǎn)圍繞關(guān)系國(guó)家生存、國(guó)家安全和影響國(guó)家發(fā)展、優(yōu)勢(shì)塑造的科技領(lǐng)域，著力解決制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題。另一方面，科技創(chuàng)新本身具有公共性、外部性、不確定性等特點(diǎn)，容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、創(chuàng)新失敗等問(wèn)題。中國(guó)式現(xiàn)代化所追求的生產(chǎn)力發(fā)展，以人民為中心，以滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目的。這就需要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求并實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展意圖。
第三，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建體系化全局性科技創(chuàng)新體系。新時(shí)代10年，我國(guó)主體功能明確、優(yōu)勢(shì)層次互補(bǔ)的國(guó)家科技創(chuàng)新基地和區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)成效顯著，初步形成定位清晰、布局合理的科技發(fā)展新格局。按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三種類別，國(guó)家科技創(chuàng)新基地重點(diǎn)布局建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地。截至2022年底，19家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，包括京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)綜合類和16個(gè)領(lǐng)域類，致力于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)成效顯著，已逐步形成以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)、西安五大綜合性國(guó)家科學(xué)中心，以及成渝、武漢和西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心為代表的區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展格局。其中，中國(guó)深圳—香港—廣州地區(qū)、中國(guó)北京、中國(guó)上海—蘇州地區(qū)已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10名，分列第二、三、六位。
國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，未來(lái)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和總體布局，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加速聚集創(chuàng)新要素，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展新格局，促成“體系化能力”。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，必須重點(diǎn)優(yōu)化創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)配置和空間布局，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。一是明確創(chuàng)新主體功能，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)支撐作用，構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，大學(xué)、科研院所有效參與、互動(dòng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)創(chuàng)新主體合作，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象。二是統(tǒng)籌國(guó)家創(chuàng)新體系空間布局，推動(dòng)高端創(chuàng)新資源空間集聚和技術(shù)知識(shí)人才區(qū)間流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作。遵循高端創(chuàng)新資源區(qū)域集聚規(guī)律，圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造全球科技創(chuàng)新要素匯聚地和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地。推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，打造一大批區(qū)域創(chuàng)新高地，促進(jìn)形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的格局，加速新知識(shí)、新技術(shù)傳播、擴(kuò)散和應(yīng)用，促成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展局面。
第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深化科技體制機(jī)制改革。新時(shí)代10年，黨中央系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)科技體制改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和突出成效。科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》頒布實(shí)施，《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，近、中、遠(yuǎn)結(jié)合的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和覆蓋不同領(lǐng)域的29個(gè)專項(xiàng)科技規(guī)劃編制出臺(tái)。科技體制改革“四梁八柱”基本建立，《深化科技體制改革實(shí)施方案》部署的143項(xiàng)任務(wù)全面高質(zhì)量完成。
加快構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于改進(jìn)制度設(shè)置，打破主體之間、子系統(tǒng)之間的壁壘，發(fā)揮系統(tǒng)的整體作用。一是完善新型舉國(guó)體制，建立高度權(quán)威的跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌機(jī)制。建設(shè)協(xié)同高效的創(chuàng)新治理體系，統(tǒng)籌配置國(guó)家創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新決策科學(xué)性。二是著力破解深層次體制機(jī)制障礙，深化科技評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配使用等體制機(jī)制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。營(yíng)造良好政策環(huán)境，建立多元融資機(jī)制，廣泛吸納有能力、能夠適應(yīng)和滿足國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求的社會(huì)力量參與國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)。三是實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》
