中國共產黨領導的中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化。中國式現代化具有鮮明的中國特色和時代特征，與西方現代化有著本質不同，創造了人類文明新形態。繼續推進和拓展中國式現代化，離不開高質量發展和高效能治理的有力支撐。2025年4月，習近平總書記在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上強調，“以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動”；2025年5月，習近平總書記在河南考察時強調，新時代新征程，要“以高質量發展和高效能治理”奮力推進中國式現代化。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而高效能治理則是實現高質量發展的有效保障和基礎支撐。只有將二者有機結合，才能在復雜多變的國內外環境中不斷開創中國式現代化的新局面。
全面把握高質量發展的核心要義與實踐要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。新時代我國經濟發展的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。它要求經濟發展從規模速度型向質量效益型轉變，注重經濟結構的優化升級，提升全要素生產率，實現經濟的可持續增長。同時，高質量發展還涵蓋了社會、文化、生態等多領域的全面發展，強調經濟、社會、環境的協調共進，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。簡言之，高質量發展，就是要從“有沒有”轉向“好不好”，這是中國式現代化的必然要求。
當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，面臨復雜的國際國內環境，經濟工作千頭萬緒，堅定不移辦好自己的事情，就是要以高質量發展的確定性來應對外部環境急劇變化的不確定性。習近平總書記指出：“推動高質量發展是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。”新時代新征程，我們要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，以新發展理念引領改革，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略安排，強調通過進一步全面深化改革推動高質量發展。2024年12月，中央經濟工作會議強調，做好經濟工作“必須統籌好幾對重要關系”：必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序；必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環；必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力；必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率；必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。統籌好這些重要關系，進一步深化了對經濟工作的規律性認識，也對貫徹新發展理念、推動高質量發展提出了更高要求。我們要充分認識到，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。我們要深入學習領會習近平經濟思想，完整準確全面貫徹新發展理念，把推動高質量發展的要求貫徹到經濟社會發展的全過程各領域。
深刻認識高效能治理的時代內涵與鮮明特征
高效能治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，是在中國共產黨的領導下，運用科學的治理理念、制度機制和方法手段，對經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域進行有效管理和服務，以實現國家長治久安、社會和諧穩定、人民安居樂業的目標。它要求政府、市場、社會等多元主體協同參與，形成共建共治共享的社會治理格局，提升治理的科學性、精準性、協同性和有效性。
高效能治理的提出，具有重要意義。從國際國內形勢來看，在經濟全球化背景下，國際競爭日益激烈，各國都在積極探索更加有效的治理模式以提升國家競爭力。我國提出高效能治理，旨在更好地適應國際競爭環境，提高國家治理能力和水平。從社會發展需求來看，隨著我國經濟社會的快速發展，社會主要矛盾發生變化，社會結構、利益格局等發生了深刻調整，傳統的治理模式難以有效應對，更加需要高效能的治理。從應對風險挑戰來看，當前我國面臨著房地產波動風險、地方政府債務風險、金融風險等諸多風險挑戰，需要高效能治理提高國家的抗風險能力和應急處置能力。從自身建設來看，黨中央提出把我國制度優勢更好轉化為治理效能的總體要求，提升國家治理效能是堅持和完善中國特色社會主義制度的題中要義。
高效能治理是個龐大的系統工程，需要方方面面共同參與、協同配合。總體上看，高效能治理具有以下鮮明特征：一是堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量。推進中國式現代化，必須始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導為高效能治理提供政治、思想、組織保障。二是堅持科學決策。高效能治理依賴于科學的決策機制。通過建立健全決策咨詢制度、風險評估機制、公眾參與機制等，運用科學的方法和技術手段，對決策問題進行深入分析和論證，確保決策的科學性、合理性和可行性。三是堅持依法治理。法治是高效能治理的基石。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，運用法治思維和法治方式解決治理中的各種問題。完善法律法規體系，加強執法監督，確保法律的嚴格執行，維護社會公平正義。四是堅持精準施策。不搞大水漫灌，針對不同領域、不同群體、不同問題，制定精準的政策措施，提高治理的針對性和有效性。五是堅持協同共治。高效能治理強調多元主體政府、企業、社會組織、公民等各方力量的協同參與，各司其職、相互配合，形成共建共治共享的社會治理格局。六是堅持動態調適。高效能治理需要具備動態適應能力，要根據經濟社會發展的新形勢、新問題，及時調整治理策略和方法，創新治理模式。
以高質量發展和高效能治理推進中國式現代化的現實路徑
高質量發展和高效能治理是中國式現代化建設的兩個重要支撐點，二者相互促進、協同共進。在推進中國式現代化進程中，必須堅持以高質量發展為主題，以高效能治理為保障，通過創新驅動、產業升級、社會治理創新等多方面的努力，實現經濟、社會、環境的協調發展，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。一方面，高質量發展為高效能治理提供物質基礎和動力源泉。經濟的高質量發展是實現高效能治理的物質基礎。只有經濟持續健康發展，才能為社會治理提供充足的資源支持，包括財政收入、基礎設施建設資金、公共服務投入等。同時，高質量發展過程中產業結構的優化升級、科技創新的突破等，也為治理能力的提升提供了技術手段和創新動力。例如，數字經濟的發展催生了大數據、人工智能等新技術在社會治理中的應用，提高了社會治理的精準性和效率。另一方面，高效能治理是高質量發展的制度保障和社會基礎。良好的治理能夠為高質量發展營造穩定的社會環境、公平的市場環境和高效的政策環境。通過依法治理，保護企業和創新者的合法權益，維護市場秩序，激發市場主體的活力和創造力。科學的決策機制和精準的政策措施能夠引導資源合理配置，推動產業升級和創新發展。協同共治的社會治理格局能夠凝聚各方力量，共同解決發展中的各種問題，形成全社會共同推動高質量發展的強大合力。
堅持創新驅動發展戰略，推動高質量發展。一是提高認識。無論是從近代以來我國經濟技術落后挨打的歷史教訓來看，還是現在我國從經濟大國邁向經濟強國，特別是大國戰略博弈的需要來看，都必須把創新、特別是科技創新擺在更加重要的位置上。二是加快發展新質生產力。運用科技創新成果，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。加快制造業數字化轉型，發展智能制造，提高生產效率和產品質量。培育壯大新興產業，如新能源、新材料、生物醫藥、人工智能等，實現科技與產業融合，培育新的經濟增長點并搶占制高點。三是加大科技研發投入。構建新型生產關系推動科技創新等多方面創新。政府要持續增加財政對科技研發的投入，引導企業加大研發投入，建立多元化科技投入體系。加強對基礎研究的支持，提高自主創新能力，突破關鍵核心技術瓶頸。四是優化創新生態環境。完善知識產權保護制度，營造鼓勵創新的良好氛圍。建立健全科技成果轉化機制，加強產學研合作，促進科技成果與產業的深度融合。建設一批高水平的科技創新平臺，培養一批創新型企業家，培育一批具有國際水平的科技領軍人才和創新團隊。
加強社會治理創新，提升高效能治理水平。一是完善社會治理體系。發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。二是推進法治建設。加強法治宣傳教育，提高全民法治意識和法治素養。完善法律法規體系，加強重點領域立法。嚴格執法和執法監督，維護社會公平正義。推進司法體制改革，提高司法公信力，讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義。三是提升治理智能化水平。充分利用大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術，推進“互聯網＋政務服務”，實現政務服務的智能化、便捷化。加強智慧城市建設，提升城市管理的精細化水平。利用信息技術手段，加強對社會運行數據的監測和分析，提高社會治理的科學性和精準性。四是強化基層社會治理。加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織在社會治理中的領導核心作用。完善基層民主制度，加強社區自治組織建設，提高社區居民的自我管理、自我服務能力。推動社會治理重心下移，資源向基層傾斜，推廣新時代“楓橋經驗”，解決好人民群眾身邊的突出問題。
促進高質量發展與高效能治理的協同共進。一是建立協同推進機制。加強政府各部門之間的協調配合，建立跨部門、跨區域的協同治理機制，形成工作合力。在制定政策和發展規劃時，充分考慮高質量發展和高效能治理的相互關系，確保政策的協同性和一致性。二是加強政策引導和激勵。政府通過制定相關政策，引導市場主體和社會力量參與高質量發展和高效能治理。對在創新發展、產業升級、社會治理創新等方面作出突出貢獻的企業和社會組織給予政策支持和獎勵，激發其積極性和創造性。三是強化監督評估。建立健全高質量發展和高效能治理的監督評估機制，加強對政策實施效果、項目推進情況、治理績效等方面的監督檢查和評估考核。通過定期發布評估報告，及時發現問題，總結經驗教訓，為政策調整和改進提供依據。同時，加強對監督評估結果的運用，將評估結果與績效考核、干部任用等掛鉤，確保高質量發展和高效能治理各項工作落到實處。
來源：《黨建》雜志
